中国共产党桐乡市第十四届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告
作者:     来源:市纪委市监委     时间:2019-03-01 16:20:14

高质量推进全市纪检监察工作创新发展
奋力谱写高水平建设清廉桐乡新篇章

——在中国共产党桐乡市第十四届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2019年2月22日)
张月琴

 

同志们:
    我代表中国共产党桐乡市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
    这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照上级纪委全会和市党代会的部署,回顾总结2018年工作,研究部署2019年任务。
    1月11日至13日,十九届中央纪委召开了三次全会,习近平总书记发表了重要讲话,讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度,充分肯定党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果,深刻总结改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验,对做好当前和今后一个时期的工作提出明确要求,对于推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。赵乐际同志回顾了过去一年取得的成绩,总结了改革开放40年来纪检监察工作基本经验,提出了今年工作总体要求和主要任务。1月17日至18日,十四届省纪委召开了四次全会,省委书记车俊就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提出了明确要求,任振鹤同志对今年的党风廉政建设和反腐败工作作了具体部署。2月1日,嘉兴市纪委召开八届四次全会,市委书记张兵就贯彻落实习近平总书记重要讲话及上级纪委全会精神提出了明确要求,张建明同志就高质量推进党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署。市委高度重视上级纪委全会精神的贯彻落实,市委常委会进行了专题学习研究。刚才,市委盛勇军书记就抓好全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败工作作了重要讲话,各镇(街道)、各部门(单位)要认真学习领会,坚决抓好贯彻落实。
    一、2018年工作回顾
    (一)强化政治监督,纪律保障作用有效发挥。坚定履行“两个维护”政治责任,坚决做到市委有所呼、纪委有所应,始终把政治纪律和政治规矩的执行情况放在监督的首位。加强对党的十九大精神和省市党代会精神宣传贯彻情况的监督检查;建立市委主要领导批示件督办机制,全年向市委报告专项监督37期;出台“五个严禁”要求,进一步完善监察事项移送、作风效能问责等办法,强化对“六场战役”、“最多跑一次”改革等中央和省委、市委重大决策部署的纪律保障,严肃查处违反政治纪律问题2起,对26名不作为、不担当的公职人员进行问责。对崇福镇新桥村新增违建问题开展问责调查,9名责任人被追究责任。配合做好中央环保督察反馈移交问题调查,对1名科级干部进行问责处理。出台保障民营经济发展10条意见,第一时间为民营企业健康稳定发展明确纪律保障举措。
    (二)逐级传导压力,管党治党责任更加夯实。根据市委《关于推进清廉桐乡建设的决定》,协助市委制定清廉桐乡建设重点工作及任务分解方案,以“七大行动”保障清廉桐乡建设。优化主体责任查考机制,积极助推管党治党主体责任落地生根。加大“两个责任”落地情况的问责追责力度,实施“一案双查”4起,追究领导责任1人,对5个党组织进行通报批评。注重政治生态研判,实施动态监管,为606名市管干部建立廉政档案。对41名拟提任和转任重要岗位的干部进行廉情把关,对339名“两代表一委员”进行资格联审。
    (三)深化体制改革,权力监督体系日益完善。深刻领会并坚决落实党对反腐败工作的集中统一领导,积极发挥市委反腐败协调小组作用,推动法纪衔接、法法贯通,全面深化纪检监察体制改革。全年查处职务犯罪案件数量首次超过监委组建前,达14件14人。全要素规范使用监察措施,严格审核审批程序,全年共开具监察文书657份。慎用用好留置措施,全年共留置9人,为上年度的3倍。推动监察网络向基层延伸,严格按照上级要求建好镇(街道)监察办公室,与镇(街道)纪委合署办公,授予部分监察职能。全年共发放纪律(监察)建议书13份,累计运用“四种形态”处置239人次,同比增长61%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”继续拓展。加强对派驻机构的领导,建立点题监督制度,统筹用好派驻监督力量,探头作用进一步发挥。健全巡察工作机制,在嘉兴率先设立巡察机构,建立了上下联动、巡审联动、巡改联动的立体巡察监督网。高效推进第二轮市委巡察,6个巡察组对24家单位开展“政治体检”,共发现问题667个,移交问题线索27条,立案6件,给予党纪政务处分5人,免去领导职务2人,移送司法机关1人。
    (四)严纠“四风”问题,党风政风民风显着向好。以永远在路上的恒心与韧劲,深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,切实防止“四风”问题隐形变异和反弹回潮。一年来,市正风肃纪组共开展检查26次,发现各类问题130个,发出《正风肃纪移送函》52份。严肃查处违规招待、违规外出等违反中央八项规定精神问题8起,给予党纪政务处分7人。对照形式主义和官僚主义“十种表现”,加大作风建设的集中整治,全年信访受理总量、市管干部被反映总量以及普通党员违规违纪数量实现“三下降”,政治生态进一步优化。深入开展“千百十”纪律教育活动,探索形成以“三治”为基础的基层党风廉政建设新模式,受到嘉兴市委张兵书记、嘉兴市纪委张建明书记的批示肯定。持续聚焦农村“微腐败”行为,切实回应群众关切,全年查处农村基层党员违法违纪案件65件,给予党纪政务处分65人。开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理,坚决查纠违规行为,取得阶段性成果。建立东西部扶贫协作和对口支援领域纪检监察工作联络机制,赴四川黑水、衢州开化等地深入开展专项督查。
    (五)加大惩治力度,反腐高压态势持续增强。全市纪检监察组织共接受信访举报336件,立案118件,党纪政务处分107人,其中自办案件37件,较上年度上升131%,处分科(局)级干部6人,为上年度的300%。坚决查办腐败案件,全年移送司法机关14人,较上年度增加了13人。重点查办了监委组建以来首个科级干部案(史建明案)、桐乡史上案值最大的职务犯罪案(蒋丽蒙案),严肃查处了公安系统协勤滥用职权和受贿系列案。坚决扫黑除恶打伞,在嘉兴范围内率先查办了2起涉黑“保护伞”案件。坚持受贿行贿一起查,对4名涉嫌行贿犯罪对象进行立案调查并移送司法机关。强化信访举报的主渠道作用,开展好嘉兴市检举举报接待场所规范化示范点建设。严格落实审查调查安全工作要求,确保“零事故”。加强案件审理,严把案件质量关,继续保持处分案件“零申诉”。实施一案一剖析制度,总结分析案件查处中暴露出来的问题,立足建章立制,进一步规范权力运行,把案件查办“后半篇”文章做实做细。
    (六)坚持严管厚爱,队伍自身建设不断提升。始终把政治机关的政治建设放在首要位置,以思想政治建设为引领,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入实践“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”和“三服务”活动,认真开展陈刚同志先进事迹学习活动,全市纪检监察干部的履职责任感显着增强,“我自爱桐乡•我爱纪检监察”的深刻自觉显着提升。机关党建持续夯实,坚持在审查调查组设立临时党支部,党内组织生活更加严格规范。不断加大服务保障中心工作力度,全年抽调34人次参加文明市创建、退散进集等中心工作。自觉接受各方面监督,主动向人大、政协通报工作,层层签订廉政责任书和廉洁自律承诺书185份,对履责不到位的2个纪检监察组织、4名纪检监察干部予以问责。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远。主体责任落实还存在层层递减,个别单位和领导干部管党治党责任意识还需进一步增强;“四风”问题禁而未绝、更趋隐蔽;减存量、遏增量的任务依然艰巨,反腐败斗争压倒性胜利需要不断巩固发展;体制机制还需深化创新,制度优势有待进一步转化为治理效能;纪检监察干部的思想认识、担当精神、政策水平、业务能力还不能完全适应新形势、新体制的要求,等等。这些问题,需要认真研究解决。
    二、继承发扬改革开放40年来纪检监察工作的宝贵经验,高质量推进新时代纪检监察工作实现创新发展
    2018年是改革开放40周年,也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。这40年,纪检监察工作始终与时代同奋进、与改革开放共命运、与经济社会发展齐步走,成绩斐然、成效显着,形成了许多宝贵经验和启示。桐乡,是习近平总书记深切关怀、殷切嘱托的地方,我们要以“红船精神”为引领,深刻领会党中央管党治党系统性规律认识和宝贵经验,深刻把握中央纪委和省市纪委总结提炼的经验、体会、启示,并与桐乡当前实际有机结合,作为下一步工作的重要遵循,在实践中长期坚持、不断深化,努力做到干在实处、走在前列、勇立潮头。
    ——必须始终坚持党的全面领导不动摇。40年来,我们始终坚持和加强党的领导,特别是新世纪以来,按照习近平同志在浙江工作期间提出的“强化党总揽全局、协调各方的领导核心作用”的要求,严明政治纪律和政治规矩,有效维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。进入新时代,我们要不断提高政治站位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,自觉践行“两个维护”,以实际行动推动上级党委、市委重大决策部署落地见效。
    ——必须始终坚持聚焦主业不发散。40年来,我们始终坚守职责定位,特别是新世纪以来,按照习近平同志在浙江工作期间提出的“各级党委要紧紧抓住党风廉政建设责任制这个‘龙头’,各级纪检监察机关要当好党委参谋助手”的要求,聚焦主责抓协助,紧扣主业当参谋,在推动党的自我革命和党领导的社会革命中发挥了不可替代的特殊作用。进入新时代,我们要始终履行好党章和宪法赋予的职责,在全面深化改革开放、推进党的建设新的伟大工程中,强化监督责任,落实协助职责,推动全面从严治党向纵深发展。
    ——必须始终坚持标本兼治不松劲。40年来,我们始终牢牢把握推进反腐败斗争的政治任务,特别是新世纪以来,按照习近平同志在浙江工作期间提出的“坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治”和“不断强化‘不能为’的制度建设、‘不敢为’的惩戒警示、‘不想为’的素质教育”的要求,坚定不移正风肃纪反腐,有力维护了党的肌体健康、队伍纯洁。进入新时代,我们要始终牢记全面从严治党永远在路上,以踏石留印的劲头、纠建并举的思路、标本兼治的举措,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果,使“秀水泱泱、红船依旧”与“海晏河清、朗朗乾坤”交相辉映。
    ——必须始终坚持人民立场不懈怠。40年来,我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,特别是新世纪以来,按照习近平同志在浙江工作期间提出的“让群众更多地感受到党风廉政建设和反腐败斗争的工作成果、更多地得到改革开放和经济建设带来的实惠”的要求,着力解决群众反映强烈的问题,群众满意度逐年提升。进入新时代,我们要始终坚持人民立场、秉持群众观点、践行群众路线,坚决纠正损害群众利益的行为,坚决惩治群众身边的腐败和作风问题,不断增强群众的获得感、幸福感。
    ——必须始终坚持改革创新不停步。40年来,我们始终积极顺应时代发展和形势变化推进纪检监察工作,特别是新世纪以来,按照习近平同志在浙江工作期间提出的“在实践中创造性开展工作、积极为全国提供有益探索和经验”的要求,不断推进管党治党、党风廉政建设和反腐败工作理论创新、实践创新、组织创新和制度创新。进入新时代,我们要继续扛起改革开放大旗、肩负先行先试责任,把各项改革部署不折不扣落到实处,努力在推动创新发展上追求高质量,在建设清廉桐乡上体现高水平。
    ——必须始终坚持正身律己不放松。40年来,我们始终把加强纪检监察干部队伍建设作为基础工程来抓,特别是新世纪以来,按照习近平同志在浙江工作期间提出的“对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督”的要求,强化能力担当,严格自我监督,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。进入新时代,我们要深入开展“铸造纪检铁军”行动,教育引导广大纪检监察干部提升政治站位、保持政治定力、磨练政治品格、增强业务能力,为新时代纪检监察工作实现高质量发展提供强有力的支撑。
    三、2019年工作任务
    2019年是新中国成立70周年,是全面从严治党向纵深推进的关键之年,也是清廉桐乡建设的全面推进之年。做好今年党风廉政建设和反腐败工作,意义重大,责任重大。2019年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照上级纪委全会精神和市党代会的部署,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决践行“两个维护”,不忘初心、牢记使命,忠实履行党章和宪法赋予的职责,以政治建设为统领,以强化监督为核心,以依纪依法办案为抓手,以深化改革为动力,以队伍建设为根本,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,高质量推进纪检监察工作创新发展,高水平建设清廉桐乡,为“四个桐乡”建设提供坚强保证,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
    ——要坚持稳中求进、奋发有为。稳中求进是纪检监察工作必须遵循的总基调。“稳”是前提、是大局,“进”是目标、是方向。我们要立足于“稳”,奋发于“进”,既要保持政治定力和战略定力,又要保持“宜将剩勇追穷寇”的毅力,找准突破口和着力点,奋力夺取党风廉政建设和反腐败斗争新的更大胜利。
    ——要坚持标本兼治、纠建并举。我们所夺取的反腐败斗争压倒性胜利是标本兼治的胜利,要在标本兼治中巩固发展。一方面,要抓治标,做到无禁区、全覆盖、零容忍的立场不改,重遏制、强高压、长震慑的决心不变。另一方面,要重治本,形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、齐头并进的清廉桐乡建设格局。
    ——要坚持依纪依法、实事求是。坚持纪在法前、纪严于法,纪法贯通、法法衔接,做到合规、合纪、合法,坚持一切从实际出发,实事求是,把握政策、宽严相济、精准处置,确保每一起案件都经得起实践、人民、历史、纪律和法律的检验。
    ——要坚持深化“三转”、精准聚焦。要对标高质量发展新要求,对表纪检监察工作新体制,持续转职能、转方式、转作风,要忠实、全面、准确履行党章和宪法赋予的职责,防止“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”。
    (一)强化理论武装,着力在推进“两个维护”忠诚实践上有新成效
    持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要认真学习、深刻理解习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重要论述,做到学深悟透、学以致用。要紧密结合桐乡实际,把职责摆进去,把工作摆进去,把习近平新时代中国特色社会主义思想同“八八战略”,同习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神贯通起来,大力弘扬红船精神,深入践行习近平总书记“建设好乌镇,发展好桐乡”的殷切嘱托,做到学思践悟、知行合一。
    高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照上级和市委统一部署,紧扣主题主线,高标准谋划、高水平落实,始终坚守初心,主动加强改造。强化问题导向和效果导向,坚决不走过场,把教育成果转化为“两个维护”具体化表率。巩固“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动成果,加大护航营商环境力度,健全长效机制,提高服务企业、服务群众、服务基层实效。
    (二)始终坚持党的政治建设为统领,着力在保障政令畅通上有新作为
    严明党的纪律特别是政治纪律、政治规矩。加强对践行“四个意识”的监督检查,督促全市党员干部把“两个维护”落实到党的十九大精神的生动实践上,体现到“四个桐乡”的建设上。开展“干部执行力提升行动”,推动形成事不过夜、案无积卷、马上就办、办就办好的机关新风尚。着力纠正党内政治生活不严肃不认真等突出问题。加强对党内政治生态状况的动态分析,建立每季一评、半年中评和年底总评的具体办法,构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作机制。
    严纠不正之风特别是形式主义、官僚主义。持之以恒推动中央八项规定及实施细则精神落地生根,关注重点时间、重点场合、重点人员,针对隐形变异的新动向,全面开展以点上深查、分片检查、交叉互查为主要内容的“体检行动”,对不收敛不收手的从严查处,对典型案例坚决通报曝光,做到越往后执纪越严。
    发挥巡察作用特别是政治巡察、基层巡查。加强巡察机构建设,完善巡察组组长库和巡察人才库,进一步加大巡察工作规范化力度。突出政治巡察,坚持从政治高度全面审视被巡察党组织工作,着力发现落实党的路线方针和党中央重大决策方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。推进基层巡查,坚持上下联动、察查联动、巡审联动,聚焦基层小微权力和群众身边的不正之风,高质量推进市镇村三级巡察(查)全覆盖。强化巡察成果运用,切实发挥巡察标本兼治的战略作用。
    (三)全面深化纪检监察体制改革,着力在制度优势转化为治理效能上有新突破
    强化上级纪委对下级纪委的领导。认真贯彻落实省市关于加强上级纪委对下级纪委领导的意见,推动纪检监察领导体制具体化、程序化和制度化。继续探索完善上级纪委对下级纪委的日常监督、线索处置、审查调查等工作领导的体制机制,建立健全班子分片联系、业务工作交流和重点工作联动等制度,进一步加强对基层纪检监察组织的指导协调和监督管理。严格执行请示报告制度,各镇(街道)纪委和派驻(出)纪检监察组织每半年向市纪委监委全面报告一次工作,重要工作及时请示报告,确保统一行动、统一步调。
    全面落实派驻机构改革。严格按照省市纪委部署,扎实落实派驻机构改革工作。进一步加强对派驻机构的领导和管理,建立健全人员培训、考核管理、片区协作等工作机制,通过“兵团式”监督等办法,努力提高派驻监督“探头”作用。
    全面深化监察体制改革。以监察法为遵循,全力推动改革向纵深发展、制度优势向治理效能转化。按照依托纪检、拓展监察、衔接司法要求,强化纪法贯通和法法衔接,进一步健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。全面深化监察工作向基层延伸,建立镇(街道)纪委、监察办公室协同工作体系,健全、严格工作规程,确保高效有序运转。加强对基层纪检监察组织的业务指导,坚持做到基层问题线索零积压,努力实现基层自办案件全覆盖。
    (四)落实落细监督职责,着力在强化日常监督、长期监督上有新举措
    坚决打好“四种形态”组合拳。坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面,贯通运用“四种形态”。认真做好信访举报的受理和处理,严格分类处置问题线索,注重谈话和函询相结合,加大对函询结果的抽查核实力度。建立澄清保护机制,对受到诬告错告和不实举报的党员干部和公职人员公开澄清,切实保护敢于担当、勇于负责的干部。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任,切实做到监督常在、监督常态,形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。
    统筹用好“四项监督”力量。整合纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的监督资源,形成监督“一盘棋”格局。建立健全党委集中统一领导、反腐败协调小组牵头抓总的监督体制和协调机制,强化工作联动、信息联通和问题联查,变单兵作战为联合作战。做实专项监督,严明“五个一律”,开展“群众点题、纪委解题”活动,公开征集专项监督选题,进一步提升纪委监委监督工作的公开性、针对性、有效性。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,把权力置于严密监督之下。
    持续抓好“两个责任”落实。压紧夯实管党治党的政治责任,特别是下属单位、国企和村(社区)的责任。探索责任落实制度化、具体化和常态化的有效措施,运用“两个责任”履职信息平台,对“两个责任”实行全过程监督。健全基层公权力监督机制,发挥“三治融合”先发优势,把自治、法治、德治与基层公权力监督有机结合起来,建立健全村级小微权力清单、村务监督委员会等制度,依托互动数字电视平台公开村级重大事项,推进基层权力规范化、阳光化运行,探索有桐乡特色的农村基层党风廉政建设模式。
    (五)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,着力在削减存量、遏制增量上有新进展
    强化不敢腐的震慑。紧盯重大工程、重点领域和关键岗位,深化扶贫领域、民生领域腐败和作风问题专项治理,深挖彻查黑恶势力“保护伞”,依法查处职务违法和职务犯罪,加强党对反腐败工作的集中统一领导,建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索相互移送、技术调查配合和缺席审判协调等机制,不断增强反腐败工作合力。加强防逃追逃工作,加快信息化建设步伐,建设“智慧数据库”,建立“三库”和“三平台”,打通部门数据“壁垒”,把审查调查信息查询平台综合化,进一步提升办案效率。
    坚持依规依纪依法反腐。严格遵循刑事审判标准收集、固定、审查和运用证据材料,做深做细案件审理、申诉复查等工作,提高反腐败工作法治化、规范化水平。严格落实安全工作责任,依法规范行使各类监察措施,完善留置审批集体研究机制。实施受处分人员回访教育“暖心工程”,为组织重新任用干部提供科学依据。
    做好办案“后半篇文章”。深入开展党章党规党纪教育。建立“会前一刻钟”纪律教育制度,推动全市各级党组织把全面从严治党的精神要求落实落地、入脑入心。加强清廉文化建设,办好第五届中国•桐乡廉政漫画大赛,建好家风家训廉政园,着力打造桐乡廉政文化教育特色品牌。坚持一案一总结,深挖制度漏洞、廉政风险,做到查办一起、教育一批,维护好整片“森林”。
    (六)打铁必须自身硬,着力在打造忠诚干净担当的纪检监察铁军上有新面貌
    强化品格锤炼。带头加强政治建设,带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,带头建设让党放心、人民群众满意的模范机关。加强机关党建工作,认真落实支部工作条例,积极弘扬“我自爱桐乡”人文情怀,持续开展“我自爱桐乡•我爱纪检监察”系列活动,推动每一位纪检监察干部争做正能量的“发光体”。
    强化能力建设。着眼干部队伍建设的规范化、专业化,健全干部培训管理体系,提升干部综合能力素质。加大干部轮岗交流力度,打通全市纪检监察系统交流互通,为干部成长搭建平台、创造机会,进一步优化队伍结构。
    强化责任担当。深化“五张清单一张网”建设,进一步细化责任内容、拧紧责任链条,狠抓作风建设和纪律建设。严格执行监督执纪工作规则,把监督“探头”架设到执纪执法的各个环节。强化纪检监察干部作风效能建设,研究出台纪检监察干部责任追究办法,坚决防止“灯下黑”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,建立健全关爱帮扶机制,传递组织温暖。
    同志们,清风扬正气、奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级纪委、监委和市委的坚强领导下,不忘初心、不辱使命,立足新时代,再创新局面,努力实现纪检监察工作高质量发展,奋力谱写高水平建设清廉桐乡新篇章!


 

 

 

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